Un nuevo enfoque: colaboración público-privada 14CONFEBUS Copyright El material informativo, tanto gráfico como literario, que incluye la revista CONFEBUS no podrá ser utilizado, ni en todo ni en parte, por ningún otro medio informativo, salvo autorización expresa de la dirección de la misma, salvo si se cita claramente su procedencia. Tampoco se podrá emplear como base de anuncios o cualquier otra propaganda sin la mencionada autorización. La dirección de esta publicación no comparte necesariamente los artículos firmados en éste ni en ningún otro número. Revista de información sobre el transporte de viajeros por carretera Nº 14 Director Rafael Barbadillo Subdirectora Victoria de Mora-Figueroa Redacción y colaboradores Pedro Barea Natalia Esteban Joaquín Juan-Dalac José Manuel García Óscar Martínez Borja Moreno Antonio Pomares Jaime Rodríguez Albert Viladrich Secretaría Mª José Alamego Publicidad Departamento propio Tel.: 91 4319864 - comunicacion@confebus.org Edita CONFEBUS, Confederación Española de Transporte en Autobús Méndez Álvaro 83. Oficina 14. 28045 Madrid Tel.:91 431 98 64 www.confebus.org - confebus@confebus.org ACUTRAVI (Cuenca) ADIVA (Valencia) AETIVA (Zaragoza) AETURA (Alicante) ALERBUS (León) ANECETA (Estac. Auto- buses) ANET (Navarra) APETAM (Málaga) ARTEX (Extremadura) ASEMTRAEX (Extrema- dura) ASETRA (Segovia) ASOBUS (Alicante) ASOVAL (Alicante) ASVIBUR (Burgos) BUSINTRA (Nac. Urba- nos) CAR (Asturias) CONFEBUS-MADRID ESTABUS (Estac. Auto- buses) FANDABUS (Andalucía) FEBT (Baleares) FECAV (Cataluña) FEDA (Albacete) FEDINTRA (Andalucía) FEGATRAVI (Galicia) FET HUESCA FPTI (Alicante) FROET (Murcia) TRANSGACAR (Galicia) TRAVIMUR (Murcia) UPAVISAN (Santander) 14 | Octubre 2019 Editorial Un nuevo enfoque: colaboración público-privada04 Confebus CONFEBUS apuesta por unas licitaciones que prioricen la contratación pública innovadora06 Un análisis revela las consecuencias negativas de liberalizar los servicios del au- tobús en Francia y en Alemania16 Se traslada a las administraciones la preocupación de las empresas ante la quie- bra de Thomas Cook19 MAN con la Junta Directiva de CONFEBUS en Santander23 CONFEBUS recopila la legislación que afecta al sector del transporte en autobús26 Diez razones para viajar en autobús28 5 medidas para fomentar el transporte turístico en bus30 Un mayor uso del autobús contribuye a la mejora del tráfico y del medioambiente32 Entorno nacional El autobús transporta a más de 235 millones de escolares al año34 Nuevas normas de accesibilidad al transporte público para las personas con dis- capacidad36 El Consejo de Ministros autoriza la suscripción del Convenio para la implantación del carril Bus-VAO en la autovía A-238 Se actualiza el Baremo sancionador del transporte por carretera42 Unión Europea Se modifica la Directiva sobre vehículos limpios en la contratación pública55 Próximos pasos hacia la “Visión Cero”57 Un planeta limpio para todos58 Foro de expertos Sometimiento de los conductores profesionales a los reconocimientos médicos periódicos de empresa102 El transporte público: una apuesta de futuro107 Compromisos y oportunidades para las empresas tras la Cumbre de Acción Cli- mática109 Autonomías60 Formación92 Empresa 112 Ferias: FIA 2020 estrena imagen121 Nombramientos y Reconocimientos122 A prueba Mercedes-Benz Sprinter City 75: el nuevo referente para minibu- ses de servicio regular128 Industria133 Socios colaboradores158 S U M A R I OEDITORIAL La movilidad es una necesidad imprescindible para la calidad de vida de las personas . El transpor- te en autobús y autocar supone hoy en día la mitad de los desplazamientos, en modos colectivos, de las personas en España y representa el mejor ejemplo presente y futuro de una movilidad responsable, sostenible y eficiente. En este sentido, la colaboración público-privada en la movilidad es una herramienta estratégica para las administraciones públicas a la hora de abordar los retos de la movilidad y los cambios so- ciales, medioambientales, tecnológicos y de innovación, apoyándose en la acreditada experiencia de los operadores de transporte en autobús y autocar para gestionar todo tipo de contratos con la máxima eficiencia y calidad. La movilidad es un derecho ciudadano y su garantía es responsabilidad de las administraciones públicas a través del diseño de una red y sistema de transporte público colectivo en autobús y autocar que satisfaga las necesidades de la población y busque ante todo la rentabilidad social. La organización de estos servicios está condicionada por la distribución irregular de la población. Por ello, los mapas concesionales de todas las administraciones deben coordinarse y consensuarse. Los nuevos mapas concesionales para el transporte en autobús y autocar han de suponer una mejora respecto a la situación actual , permitiendo la reorganización y modernización de muchos itinerarios, especialmente en aquellos territorios que acusan menor demanda, y fortaleciendo aquellos donde ahora existe mayor presión poblacional, con nuevos desarrollos de transporte a la demanda. Asimismo, los nuevos mapas concesionales deberán ser ambiciosos para evitar efectos econó- micos indeseables en forma déficits de explotación que no deben recaer sobre los operadores de transporte, sino que deben ser cubiertos por el erario público al tratarse de servicios que garantizan un derecho ciudadano. Las nuevas tecnologías están llamadas a jugar un papel importante a la hora de configurar los nuevos mapas y la organización de servicios por su facilidad para analizar datos e información que permitan mejorar la oferta existente, captar demandas no cubiertas e incluso descubrir nuevos nichos de mercado. La colaboración público-privada en el transporte de viajeros por carretera es un modelo de éxito en España, especialmente en los ámbitos interurbano y de servicios especiales, pero todavía debe re- producirse más en el transporte urbano de nuestro país. Cada vez habrá mas personas viviendo en las ciudades, por lo que sus necesidades de movilidad aumentarán. Ello requerirá más inversiones para abordar más demanda, desplegar costosas soluciones innovadoras en infraestructuras y tecnologías, así como cumplir con los retos políticos de carácter medioambiental. Habida cuenta del problema de déficit de las administraciones locales, solamente liberando recursos a través de la externalización de la gestión de los servicios de movilidad urbana se podrán conseguir cumplir los objetivos y responder a todos los retos y demandas de forma eficiente. En este contexto, la colaboración público-privada precisa de un marco jurídico seguro y estable que facilite el desarrollo del modelo concesional y de contratación pública de la movilidad de las perso- nas, con unos pliegos técnicos y administrativos que sean claros y atractivos, que apuesten por la mejor relación calidad-precio y que se cumplan por ambas partes, y suprimir los obstáculos normativos que constriñen la capacidad de adaptar las tarifas a la evolución real de los costes de las empresas. Las licitaciones públicas de todos los servicios de transporte en autobús y autocar deben ser equitativas y equilibradas , de manera que los aspectos económicos no sean el requisito principal, sino que se prime la sostenibilidad desde el punto de vista social, medioambiental y económico, destacando siempre la seguridad, la innovación y la calidad. Además, la planificación de servicios regulares de autobuses y autocares debe prever una oferta equilibrada , adecuada a las necesidades de desplazamiento de todos y que permita, en primer lugar, el acceso a los servicios básicos del estado del bienestar, como la sanidad, la educación o el trabajo y, seguidamente, el desarrollo de actividades recreativas y sociales. Finalmente, no por ello menos importante, los servicios de transporte escolar resultan esenciales para la sociedad, pero precisan de mayor apoyo y promoción por parte de la Administración . El transporte escolar es una herramienta efectiva y económica para transportar de forma segura a menores y jóvenes, mejorar el tráfico urbano, ahorrar vehículos de la circulación y reducir externalidades como la pérdida de tiempo en horas punta, accidentes y emisiones de gases GEI. Es necesario integrar estos servicios en los Planes de Movilidad Urbana y generar marcos regulatorios adecuados que garanticen la calidad del servicio. Por todo ello, es necesario un nuevo enfoque en la colaboración público-privada de los servicios de transporte. Un nuevo enfoque: colaboración público-privada6 CONFEBUS CONFEBUS apuesta por unas licitaciones que prioricen la contratación pública innovadora Francisco Martín y María José Rallo en la inauguración del 5º Curso de Verano de CONFEBUS El pasado mes de septiembre CONFEBUS ce- lebró su 5º Curso de Verano en la Universidad Internacional Menéndez Pelayo de Santander. En esta ocasión, el encuentro giró en torno a la “Contratación Pública de la Movilidad” y re- unió a alrededor de 100 participantes. El curso, que contó con el patrocinio de AS- CABUS, fue inaugurado por el consejero de Innovación, Industria, Transporte y Comercio de Cantabria, Francisco Martín, la secretaria general de Transporte del Ministerio de Fo- mento, María José Rallo, y el presidente de CONFEBUS, Rafael Barbadillo. Presente y futuro del sector En su intervención, Rafael Barbadillo dio la bienvenida al curso destacando en primer lugar como el transporte colectivo de viajeros por carretera representa el mejor ejemplo de presente y futuro de una movilidad responsable, sostenible y eficiente. “La movilidad es una necesidad imprescindible para la calidad de la vida y el transporte en autobús y autocar supone hoy en día la mitad de los desplazamientos, en modos colectivos, de las personas en España”, resaltó el presidente de CONFEBUS. Pero es urgente diseñar nuevos 7 CONFEBUS y mejores mapas concesionales para el transporte en autobús y autocar. Asimismo, el futuro del transporte de viajeros no debe estar condicionado únicamente por el precio: “Para garantizar un servicio público de la mayor calidad, conviene que las licitaciones prioricen la sostenibilidad desde el punto de vista social, medioambiental y económico, destacando siempre la seguridad, la innovación y la calidad”, afirmó Rafael Barbadillo. Seguidamente señaló que la colaboración público-privada en el transporte de viajeros por carretera es un modelo de éxito en nuestro país y se presenta como una herramienta estratégica para las administraciones públicas a la hora de abordar los retos de la movilidad. La colaboración público-privada es una herramienta estratégica para la movilidad A continuación, María José Rallo señaló que el futuro de la movilidad gira en torno a la tecnología y al cambio climático. Subrayó que la movilidad debe tratarse como un de- recho y recordó que ayuda a la vertebración y cohesión social. Por ello, anunció que el Gobierno está trabajando en una Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conecta- da. La secretaria general de Transporte tam- bién ratificó el apoyo del Gobierno al sistema concesional español de transporte en auto- bús, pero matizó que es necesario hacer un rediseño de la red, que sea coordinado y fru- to del trabajo entre el gobierno central y las CC.AA., para que las nuevas concesiones se adapten mejor a la demanda actual, fomen- ten la colaboración entre modos y ofrezcan un mejor servicio a los ciudadanos. Destacó la cada vez más necesaria colaboración entre el entorno público y el privado y la importan- cia de seguir trabajando por los derechos de los ciudadanos y usuarios. “El transporte en autobús es un modo absolutamente funda- mental, de una grandísima capilaridad y con un precio muy asequible para el usuario, de hecho es el modo de transporte más univer- sal”, concluyó. A su vez, Francisco Martín habló sobre la importancia de la tecnología para impulsar un modelo de transporte más eficaz y competitivo y destacó la importancia de la colaboración de entre las administraciones públicas y el sector privado para regularlo con la voluntad firme de que el transporte colectivo “vaya a más”. Ade- más, el consejero afirmó que la configuración de la red de transportes debe cumplir cuatro objetivos básicos que solamente pueden ofre- cerse a través de la colaboración público-pri- vada: mejorar el servicio para los usuarios, ofrecer estabilidad laboral a sus profesionales sin tensiones sociales ni laborales, dar seguri- dad al operador que invierte en sus líneas y fo- mentar la sostenibilidad ecológica, económi- ca y social. “Con estos cuatro ingredientes se pretende conseguir un sistema de transporte, en parte regulado, que sea eficaz y robusto, para lo que es imprescindible la colaboración público-privada”, señaló. Nuevos mapas y nuevas tecnologías para el autobús En las primeras intervenciones, los temas principales que se trataron fueron los nuevos mapas concesionales y la planificación de la demanda, rutas y servicios, utilizando nuevas tecnologías y el Big Data, que se presentan como dos de los principales desafíos a los que debe hacer frente la Administración. En primer lugar, el profesor de la Universidad Politécnica de Madrid y socio-director de Tool Alfa, Oscar Martínez , recalcó el papel que la Administración debe jugar a la hora de dise- ñar una nueva red de transporte que satisfaga las necesidades de la población y garantice el derecho a la movilidad, teniendo en cuenta la distribución irregular de la población en Espa- ña. La ponencia puso sobre la mesa que las actuales concesiones de servicios obedecen a un mapa desfasado y que debe actualizarse urgentemente. Asimismo, insistió en la nece- sidad de coordinar y consensuar los nuevos mapas concesionales de todas las Administra- ciones que ya se están realizando y también los que se van a realizar.8 CONFEBUS También resaltó que los nuevos mapas conce- sionales deben suponer una mejora respecto a la situación actual, permitiendo la reorgani- zación y modernización de muchos itinerarios, especialmente en aquellos territorios que acu- san menor demanda, y fortaleciendo aquellos donde ahora existe mayor presión poblacio- nal, con nuevos desarrollos de transporte a la demanda. Finalmente, apostó por nuevos mapas concesionales que sean ambiciosos y que eviten efectos económicos indeseables en forma déficits de explotación para los ope- radores de transporte. Por otro lado, el responsable de Moovit en Es- paña, Jon Lorenzo, se centró en analizar el importante papel que las nuevas tecnologías están llamadas a jugar a la hora de configurar los nuevos mapas y la organización de servi- cios por su facilidad para analizar datos e in- formación que permiten mejorar la oferta exis- tente, captar demandas no cubiertas e incluso descubrir nuevos nichos de mercado. Para ello realizó una presentación de visión general de la compañía Moovit, explicando los traba- jos que llevan a cabo y que la han convertido en la empresa de datos y análisis de movilidad más grande del mundo y en la aplicación de transporte público líder mundial. Posteriormen- te, realizó una demostración en vivo de la par- te de analítica de movilidad que desarrolla la compañía. Así pues, la actualización de los mapas con- cesionales, además de ser necesaria dada la evolución social y demográfica, ha de permitir la reorganización y modernización de muchos itinerarios, especialmente en aquellos territo- rios que acusan menor demanda. A su vez, de- berán ser lo suficientemente ambiciosos para evitar efectos económicos indeseables que puedan repercutir en los operadores y valerse de las innovaciones tecnológicas. El análisis de datos, por ejemplo, permite mejorar la oferta existente, captar demandas no cubiertas e in- cluso descubrir nuevos nichos de mercado.9 CONFEBUS Contratación pública: de la burocracia a la estrategia A continuación se celebró la mesa de debate “Retos y aspectos prácticos de la contratación pública: de la burocracia a la estrategia”, en la que se abordaron los problemas y retos desde el punto de vista jurídico de la contratación pública de servicios de transporte en autobús y sus licitaciones, con la participación de tres ponentes expertos en la materia. En primer lugar, Alberto Dorrego , socio del despacho Eversheds Nicea, habló sobre los retos y aplicación que las normas en materia de contratación pública suponen para el sector del transporte en autobús y para otros sectores, así como para el diseño de pliegos de licitación que susciten una fuerte concurrencia. Según explicó, la contratación pública de estos servicios se encuentra fuertemente sometida a normativa europea y nacional, así como a una serie de objetivos económicos, políticos y de otro tipo a conseguir. Rafael Domínguez, abogado del Estado del Ministerio de Fomento, intervino desde la óptica de la Administración como autoridad titular de los servicios. Así, detalló los problemas legales a los que se enfrenta la Administración a la hora de diseñar pliegos de condiciones administrativas y técnicas que Next >