Nº 5 Europa en movimientoRevista de información sobre el transporte de viajeros por carretera Nº 5 Director Rafael Barbadillo Subdirectora Victoria de Mora-Figueroa Redacción y colaboradores Sergio Acereda Pedro Barea Juan Cardona Gloria de Eugenio Natalia Esteban Pablo González Joaquín Juan-Dalac José Manuel García Luis Miguel Martínez Óscar Martínez Borja Moreno José Javier Muruzábal Jaime Rodríguez Carlos Ruiz Secretaría Mª José Alamego Publicidad Departamento propio Tel.: 91 4319864 - comunicacion@asintra.org Edita CONFEBUS, Confederación Española de Transporte en Autobús Méndez Álvaro 83. Oficina 14. 28045 Madrid Tel.:91 431 98 64 www.confebus.org - confebus@confebus.org CONFEBUS Copyright El material informativo, tanto gráfico como literario, que incluye la revista CONFEBUS no podrá ser utilizado, ni en todo ni en parte, por ningún otro medio informativo, salvo autorización expresa de la dirección de la misma, salvo si se cita claramente su procedencia. Tampoco se podrá emplear como base de anuncios o cualquier otra propaganda sin la mencionada autorización. La dirección de esta publicación no comparte necesaria- mente los artículos firmados en éste ni en ningún otro número. la revista de Confebus S U M A R I O Editorial El futuro de la movilidad colectiva04 Confebus TomTom Telematics y VOLVO en la Junta Directiva, en la que se presentó el Plan de Acción de CONFEBUS 2018 06 CONFEBUS impulsa la renovación de las estaciones de autobu- ses 11 Abierto el plazo de inscripción para la 8ª edición del Máster de CONFEBUS 14 CONFEBUS lanza su Plan de Formación 2017-201815 Entorno nacional Íñigo de la Serna presenta el Plan de Innovación para el Transpor- te y las Infraestructuras 16 Suscrito el protocolo para la mejora de la accesibilidad del trans- porte público a Madrid en la A-2 18 Se publica la Ley de Contratos del Sector Público22 Nuevo Observatorio Social del Transporte por Carretera 201624 Energía lanza el Plan MOVALT27 Fomento presenta su Plan de Inspección para 201829 Unión Europea La CE presenta el Paquete de movilidad limpia31 España defiende el sistema de transporte español en Bruselas34 CONFEBUS se une a la Plataforma “Mujeres en el Transporte”37 Autonomías39 Foro de expertos Transporte de viajeros con movilidad reducida y viajeros en sillas de ruedas en autobuses y autocares 63 Los desafíos de la comunicación corporativa en 201872 Legalidad de la subcontratación en el transporte regular de uso general 74 Seis consejos para afrontar una inspección del Ministerio de Fo- mento 78 Empresa80 Industria96 Socios Colaboradores114 ACUTRAVI (Cuenca) ADIVA (Valencia) ANECETA (Estac. Auto- buses) AETIVA (Zaragoza) AETURA (Alicante) ALERBUS (León) ANET (Navarra) APETAM (Málaga) ARTEX (Extremadura) ASEMTRAEX (Extrema- dura) ASETRA (Segovia) ASINTRARAGÓN ASOVAL (Alicante) ASVIBUR (Burgos) BUSINTRA (Nac. Urba- nos) CAR (Asturias) CONFEBUS-MADRID ESTABUS (Estac. Auto- buses) FANDABUS (Andalucía) FECAV (Cataluña) FEBT (Baleares) FEDA (Albacete) FEDINTRA (Andalucía) FET HUESCA FPTI (Alicante) TTRANSGACAR (Gali- cia) UPAVISAN (Santander)EDITORIAL Europa en movimiento La Comisión Europea ha presentado la segunda parte del Paquete Movilidad, compuesto por varias normativas, entre las que destaca la propuesta de modificación del Reglamento 1073/2009 sobre el acceso al mercado internacional del transporte en autobús y autocar. La citada propuesta de modificación busca flexibilizar la creación de nuevos servicios regulares internacionales, liberalizar las operaciones de cabotaje para los servicios regulares y ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento a los servicios regulares nacionales de transporte en autocar introduciendo nuevos servicios comerciales. De este modo se permitiría crear nuevos servicios regulares tanto internacionales como nacionales con distancias superiores a 100 km entre paradas, afectando gravemente a la configuración del mercado español. En nuestro país todos los servicios de transporte regular de viajeros de uso general por carre- tera, se encuentran sometidos a obligaciones de servicio público y son prestados, en el caso del transporte interurbano, por empresas privadas a las que se adjudicó el pertinente contrato por vía de licitación. También una buena parte de los servicios estrictamente urbanos son ges- tionados por empresas privadas previa licitación. La filosofía sobre la que se asienta el sistema español es la de combinar en un mismo contrato tráficos rentables con otros que claramente no lo son, de tal forma que la rentabilidad conse- guida en la explotación de los primeros compense la falta de rentabilidad de los segundos. Así, se consigue que los servicios de transporte se presten a una tarifa media asequible para todos los usuarios, en unas condiciones de calidad y seguridad únicas, pero que sólo pueden exigirse sobre la base de la inclusión de tráficos rentables, y con un bajísimo coste presupues- tario para las Administraciones. La clave, junto a la integración en red de tráficos de distinta calidad en un mismo contrato, es la exclusividad que se garantiza al contratista en la prestación del servicio. Evidentemente, si ese empresario hubiera de competir con otros en la prestación de los tráficos rentables, éstos dejarían de actuar como compensación de los no rentables incluidos en el contrato. El cambio de ese modelo de prestación del transporte regular obligaría a modificar toda la política de movilidad sobre la que se sustenta nuestra red de transportes, caracterizada desde hace tiempo por un alto nivel de eficacia y calidad. Por otra parte, no cabe dudar de que el sistema de adjudicación de los contratos, ajustado a las previsiones de la reglamentación comunitaria y a la legislación española, garantiza una fuerte competencia por el mercado. Resultaría, en consecuencia, difícil justificar porqué un sistema que funciona, garantizando la movilidad ciudadana incluso en las circunstancias menos favorables, a precios y en condicio- nes de calidad y seguridad más que aceptables, haya de ser modificado; máxime si no entraña elemento de discriminación alguno en relación con las empresas que pueden concurrir a la adjudicación del contrato. 6 TomTom Telematics y el cambio hacia la co- nectividad El pasado jueves mes de noviembre, CONFE- BUS celebró su última reunión de la Junta Direc- tiva del año en la sede de CEOE, para estudiar y debatir la actualidad del transporte de viajeros por carretera, así como los principales objetivos y perspectivas del sector de cara a 2018. En esta ocasión, antes de dar comienzo la reu- nión, la Confederación contó con la participación de su socio colaborador TomTom Telematics, la unidad de negocio de TomTom dedicada a las soluciones de gestión de flotas, telemática para vehículos y servicios para el vehículo conecta- do. En representación de la compañía intervino su responsable territorial Carlos Ontiveros, quien enfocó su presentación en el gran cambio que se está produciendo en las ciudades hacia la conectividad, “todo está conectado”, incremen- tándose la complejidad y demandas de la socie- dad, y como las empresas deben aprovechar los datos disponibles para ganar ventaja. Cuando se habla de Big Data, los mapas y la información de tráfico son elementos que tienen un enorme impacto en la sociedad y se convierten en esen- ciales para el análisis espacial en proyectos de Movilidad. De este modo, se va viendo una clara tendencia de la Gestión de Flota a la Telemática, tendencia alimentada por el vehículo conectado. Los vehículos cada vez están más conectados y son los fabricantes los que empiezan a incluir equipos con conectividad desde la misma fábri- ca. Esto significa que habrá cada vez más datos del vehículo disponible. Además, reveló que la CONFEBUS TomTom Telematics y VOLVO en la última Junta Directiva del año Se presentó el Plan de Acción de CONFEBUS para 20187 post-instalación de equipos telemáticos seguirá con crecimiento exponencial todavía unos años, para luego ser reemplazado por modelos con equipo nativo. Las plataformas de telemática re- cibirán toda la información del vehículo, por lo que se las exige que cumplan con los mayores niveles de seguridad y disponibilidad para salva- guardar esta información. En este sentido, TomTom Telematics ofrece una plataforma a los fabricantes de vehículos sujeta a la ISO27001 totalmente escalable, además de ofrecer un conocimiento exhaustivo de vehícu- los, mapas y gestión de la información desde la perspectiva de seguridad y privacidad de los datos, junto con una marca identificada de for- ma muy positiva por los conductores. Es clave mantener un enfoque centrado en el usuario: las soluciones ofrecidas beneficiaran a los con- sumidores, servicios de automoción (talleres) y proveedores de aplicaciones. Así, TomTom Tele- matics cuenta con tecnologías clave que están en la base de todos sus desarrollos y se utilizan de forma distinta por sus cuatro unidades de negocio: Consumo, Automotive, Telematics y Li- censing. Los mapas y el software de navegación se encuentran en el origen de su empresa, sien- do el servicio de trafico su servicio conectado mas estratégico. Para terminar, hizo una breve presentación so- bre la empresa, así como de su portfolio de pro- ductos y servicios modulares, y reveló que los principales objetivos de TomTom Telematics se resumen en: ayudar a las empresas a ser más competitivas aportando inteligencia a la opera- tiva de su flota; aumentar la productividad ope- rativa, con una apuesta real por el ahorro de costes a través de la tecnología; la gestión de la sostenibilidad y del medio ambiente (consumos, huella de carbono y eco-conducción); y la mejo- ra del rendimiento de conductores y sus formas de conducción, apostando por la seguridad. CONFEBUS presentó su Plan de Acción para 2018 A continuación, tomó la palabra el presidente de CONFEBUS, Rafael Barbadillo, quien comenzó su intervención adelantando que la primera jun- ta directiva de 2018 de la Confederación tendrá lugar en enero en Barcelona, por invitación de la federación territorial catalana FECAV. También se anunció que el próximo 24 de no- viembre se celebrará en Madrid la reunión de directores generales de Transporte de la ad- ministración central y de las CC.AA., en la que participará CONFEBUS, a través del Comité Nacional del Transporte por Carretera, donde la Confederación podrá plantear las principales preocupaciones que afectan en la actualidad al transporte de viajeros por carretera. Seguidamente se informó sobre la reciente pre- sentación, el pasado 8 de noviembre, del Pa- quete de movilidad limpia, el segundo paquete de movilidad que presenta la Comisión Europea este año, que está compuesto por varias nor- mativas: los nuevos estándares de emisiones de CO 2 para los fabricantes de vehículos; la Direc- tiva sobre vehículos para promocionar solucio- nes de movilidad más limpia en las licitaciones públicas; el plan de acción de inversiones en infraestructuras transeuropeas de combusti- bles alternativos; la revisión de la Directiva de transporte combinado (mercancías); la iniciativa sobre baterías para la movilidad, para que sean producidas e inventadas en Europa; junto con la propuesta de modificación del Reglamento 1073/2009 sobre acceso al mercado de servi- cios internacionales de transporte en autobús y en autocar. Respecto a la propuesta de modificación de esta última norma, por la que se pretende desregular los servicios regulares nacionales de transporte en autobús, tanto el presidente como el director de CONFEBUS, Jaime Rodríguez, informaron detalladamente sobre las múltiples actuaciones que la Confederación ha llevado a cabo desde el pasado mes de abril, defendiendo ante las instituciones europeas la idoneidad y ventajas del modelo español basado en la competencia regulada, a través de un sistema de contratos de obligaciones de servicio público gestionados por medio de concesiones. Un modelo plena- mente ajustado al Derecho de la Unión Europea, que ha permitido disponer de un sistema de movilidad sumamente capilarizado con más de 1.500 líneas y a unos precios muy económicos, que aseguran la movilidad de toda la población y contribuyen a la cohesión y vertebración terri- torial. CONFEBUS 8 Se informó detalladamente sobre el nuevo Paquete de movilidad limpia de la UE España es el tercer país de la Unión Europea en cuanto a tamaño de mercado de servicios regu- lares de transporte en autobús (36,6 mil millo- nes de viajeros/km en 2015), solamente supera- da por Italia y Alemania (77 y 45,1 mil millones de viajeros/km respectivamente para el mis- mo año). No obstante, España sería el Estado miembro más afectado por esta propuesta de modificación del Reglamento 1073/2009 debido a la distancia kilométrica utilizada en la propues- ta en comparación con otros países de la UE y por cuanto que todos los servicios regulares de transporte en autobús califican como transporte público en nuestro país. Con la revisión de este Reglamento, la Comisión Europea busca flexibilizar la creación de nuevos servicios regulares de transporte en autobús, li- beralizar las operaciones de cabotaje para servi- cios regulares y ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento a los servicios regulares nacio- nales para introducir nuevos servicios comercia- les. De este modo, la propuesta permitiría crear nuevos servicios regulares tanto internaciona- les como nacionales de transporte viajeros con distancias inferiores a 100 km, salvo que se den algunas condiciones y/o que se certifique que el nuevo servicio afecta al equilibrio económico de un contrato de servicio público existente. Tam- bién se permitirían crear prácticamente de forma automática nuevos servicios regulares tanto in- ternacionales como nacionales que transporten viajeros con distancias que sean iguales o supe- riores a 100 km. Igualmente, se propone establecer la figura de un órgano regulador independiente a nivel cada Estado miembro que vigilaría el funcionamiento del mercado del transporte en autobús en cada país y que sería el encargado de examinar si el establecimiento de un nuevo servicio comercial regular nacional o internacional con distancias entre paradas inferiores a 100 km afectaría al equilibrio económico de un contrato de servicio público. Otro aspecto que la propuesta busca abordar son los problemas de negativa de acceso a las estaciones de autobuses que se dan en algunos países de la Unión Europea cuando el titular de la estación rechaza que una empresa competi- dora pueda dejar y recoger viajeros en sus insta- laciones. Además, impone una definición de es- tación que permite que cualquier instalación con al menos 600 m 2 y parking para que los autobu- ses dejen y recojan viajeros sea calificada como tal, algo que no se corresponde con la exigente legislación española sobre qué es una estación y qué requisitos debe reunir. Sobre este asunto, CONFEBUS seguirá traba- jando intensamente para defender el manteni- miento del modelo español, con el fin de poder seguir garantizando la movilidad de millones de personas y la conexión de miles de localidades que, de otra forma, se exponen a quedarse ais- ladas o a ver menoscabadas la regularidad y fre- cuencias de los servicios que ahora las atienden. Por otro lado, se informó sobre la publicación de la nueva Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, que se aplica a los contratos celebrados con todas las Administraciones Públicas, entre cuyas principales novedades para el sector des- tacan: la incorporación de manera preceptiva de criterios sociales y medioambientales; la redefi- nición de los tipos de contrato, desapareciendo el contrato de servicio público; se incluye ex- presamente que los contratos de concesión de servicios son susceptibles de recurso especial y los de servicios, siempre que el valor estima- do del mismo supere los 100.000 €; en cuanto a la revisión de precios, se abre la puerta para que los contratos de concesión de transporte de viajeros por carretera puedan someterse a revi- sión periódica no predeterminada o, lo que es lo mismo, que la revisión no podrá realizarse en función de índices de precios o fórmulas que los contengan; así como que será el pliego el que establezca los criterios objetivos que deberán permitir identificar los casos en que una oferta se considere anormal. Al respecto, el presidente de CONFEBUS ex- plicó como en la disposición final décima de esta Ley se introduce la modificación de la Ley CONFEBUS9 del IVA, de forma que se excluye desde la en- trada en vigor de esta Ley, la consideración de subvenciones vinculadas al precio de las ope- raciones que constituyen la base imponible de las operaciones sujetas al IVA, las aportaciones financieras que las AAPP realizan a los operado- res de transporte porque no existe distorsión de la competencia. Además, durante la reunión se analizaron otros temas de interés como la principal actualidad a nivel autonómico y las ayudas del nuevo Plan MOVALT, cuyo objetivo es incentivar la compra de vehículos de energías alternativas y la insta- lación de puntos de recarga. La Confederación celebra- rá en otoño el “CONFEBUS SUMMIT 2018” Por último, se presentó el presupuesto y el ca- lendario de reuniones de la Confederación para el próximo año, junto con el proyecto de Plan de Acción de CONFEBUS 2018. Así, entre las prin- cipales acciones que se llevarán a cabo, desta- can: la celebración de la Asamblea General de la Confederación, que tendrá lugar el próximo 19 de abril; la 8ª edición del Máster en Dirección y Gestión de Empresas de Transporte de Viajeros por Carretera el próximo mes de enero, y que este año también contará con el patrocinio de Daimler Buses; el 4º r Curso de la Universidad de Verano de CONFEBUS, que está previsto que se celebre de nuevo en Santander, con la colabora- ción de la UIMP, los próximos 25 y 26 junio; junto con la organización de un gran congreso empre- sarial del transporte el próximo otoño, bajo el nombre de “CONFEBUS SUMMIT 2018”. La Confederación también organizará en 2018 diversas comisiones de trabajo internas para tratar asuntos de máxima prioridad y actualidad para el sector: interautonómicos, normativos, la- borales, fiscales, urbanos, de innovación o de modelos licitaciones y contrataciones de cual- quier tipo. Además, se llevará a cabo un exhaustivo segui- miento normativo a nivel nacional, autonómico y europeo, con la elaboración de informes y pro- puestas, prestando especial atención a temas tan relevantes para el transporte en autobús como: el Paquete Carretera de la Unión Europea, especialmente en lo que se refiere a la modifica- ción del Reglamento 1073/2009; la modificación del ROTT; la Orden Ministerial que desarrolla el Real Decreto de la Ley de Desindexación; la aplicación Ley de Contratos del Sector Público; el tratamiento del IVA en las subvenciones al dé- ficit de explotación; o el impulso Ley de Finan- ciación del Transporte Público. Otro de los principales objetivos de la Confede- ración para el próximo año será continuar con el plan estratégico de imagen sectorial iniciado en 2017, para reposicionar al sector en el lugar que le corresponde. Asimismo, CONFEBUS tra- bajará en el acercamiento y fomento de las re- laciones con sus organizaciones territoriales, así como con otras organizaciones empresariales y sindicales, y organizará reuniones con los dife- rentes grupos políticos y con las comisiones de trabajo del Congreso para trasladar las principa- les prioridades y preocupaciones del sector del transporte de viajeros por carretera. Volvo Buses ante los nuevos retos de la mo- vilidad Al término de la reunión de la Junta Directiva se incorporó Jaime Verdú, director comercial de Volvo Buses, para presentar las principales so- luciones que la marca sueca ofrece a los ope- radores de transporte para afrontar los nuevos retos de la movilidad. De este modo, destacó que es evidente que la evolución de las nuevas tecnologías están afectando al desarrollo del fu- turo en el transporte y que, por ello, en Volvo Bu- ses están dedicando mucho esfuerzo y recursos en nuevos desarrollos para garantizar vehículos más seguros y más respetuosos con el medio ambiente. Además aclaró que aunque parece que estos desarrollos sólo van en la dirección de la electromovilidad, Volvo Buses también está trabajando en su gama de vehículos discrecio- nales. Con la conectividad como punto de partida, uno de sus enfoques principales en este momento CONFEBUSNext >