Plan de Recuperación y Resiliencia del Transporte de Viajeros por Carretera Septiembre 2020 El Plan de Reconstrucción y Resiliencia del Sector del Transporte de Viajeros por Carretera ha sido elaborado para el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, a petición de CONFEBUS. Para obtener más información sobre el mismo, puede contactar con: CONFEBUS E-mail: confebus@confebus.org Índice > novadays P á g i n a 1 | 168 ÍNDICE DE CONTENIDOS 1. Introducción.......................................................................................................... 3 2. Resumen ejecutivo ................................................................................................ 6 3. Diagnóstico y dafo .............................................................................................. 12 3.1. El sistema de transporte público en España ............................................................... 12 3.2. Retos y prioridades específicos ..................................................................................... 15 3.3. Crecimiento, empleo y resiliencia ................................................................................. 17 3.4. Cohesión y convergencia económicas, sociales y territoriales .................................. 19 3.5. Repercusiones económicas y sociales de la crisis ....................................................... 20 3.6. Transición ecológica y digital ........................................................................................ 21 3.7. Indicadores de contexto. ............................................................................................... 23 4. Estrategia para la financiación de actuaciones. ................................................. 26 4.1. Orientaciones estratégicas de la U.E ............................................................................ 26 4.2. Recomendaciones del Consejo. .................................................................................... 33 4.3. Necesidades del sector ................................................................................................... 34 4.4. Objetivos y metas previstas (finales e intermedios). .................................................. 36 4.5. Principio de partenariado. ............................................................................................. 38 5. Proyectos de inversión (ejes y actuaciones). ...................................................... 42 5.1. Eje 1: Transformación ecológica (ECO) ..................................................................... 44 5.1.1. ECO 01: Programa de electrificación y modernización de flotas.................... 45 5.1.2. ECO 02: Planes de transporte al trabajo a través del transporte colectivo. ... 53 5.1.3. ECO 03: Plan de transporte y energía renovable............................................... 58 5.1.4. ECO 04: Inclusión del Transporte Colectivo por Carretera en el Plan de Acción de España Circular 2030. .......................................................................................... 64 5.1.5. ECO 05: Programa Nacional de Infraestructuras verdes de Transporte de Viajeros por Carretera. ........................................................................................................... 69 5.1.6. ECO 06: Inclusión del transporte de viajeros por carretera como vector clave de las Estrategias de Desarrollo Urbano Integrado. .......................................................... 76 5.2. Eje 2: Digitalización (DIGI). ........................................................................................ 80 5.2.1. DIGI 01: Programa de innovación en sector del transporte de viajeros por carretera 81 5.2.2. DIGI 02: Programa de digitalización de los servicios de transporte de viajeros. > novadays P á g i n a 2 | 168 85 5.2.3. DIGI 03: Programa Transporte Conectado (Transporte 5G) ......................... 90 5.2.4. DIGI 04: Desarrollo de capacidades de innovación en el sector transporte de viajeros por carretera. ............................................................................................................. 94 5.3. Eje 3: Empleo (EMP). ................................................................................................... 97 5.3.1. EMP 01: Programa de FP DUAL en el transporte de viajeros por carretera. 98 5.3.2. EMP 02: Programa de Formación Continua.................................................... 104 5.3.3. EMP 03: Plan de Internacionalización. ............................................................. 110 5.4. Eje 4: Servicios Públicos (SP) ..................................................................................... 114 5.4.1. SP 01: Programa de compensación a los operadores de transporte (COVID- 19). 115 5.4.2. SP 02: Programa de consolidación sectorial. .................................................... 122 5.4.3. SP 03: Plan de Transporte Turístico. ................................................................. 126 5.4.4. SP 04: Plan de apoyo al transporte de viajeros por carretera EN regiones ultraperiféricas o islas ........................................................................................................... 130 5.4.5. SP 05: Plan de modernización de las infraestructuras de transporte. ........... 133 5.4.6. SP 06: Plan de Imagen del transporte de viajeros por carretera. ................... 136 5.4.7. SP 07: Programa de financiación del transporte rural (FEADER). .............. 139 5.4.8. SP 08: Refuerzo de las concesiones de las redes transeuropeas .................... 143 6. Disposiciones de aplicación o medidas de acompañamiento .......................... 146 6.1. Autoridad responsable del Plan de Recuperación y Resiliencia ............................. 146 6.2. Autoridad de gestión de fondos ................................................................................. 146 6.3. Organismos intermedios ............................................................................................. 148 6.4. Sistema de seguimiento. ............................................................................................... 149 6.5. Destinatarios últimos y beneficiarios. ........................................................................ 150 7. Asignación financiera. ...................................................................................... 153 7.1. Tabla financiera general. .............................................................................................. 154 7.2. Tabla de financiación por organismo gestor ............................................................. 166 > novadays P á g i n a 3 | 168 1. INTRODUCCIÓN El transporte de viajeros por carretera es uno de los sectores de envergadura que vertebran la economía del país, contribuyendo y posibilitando la movilidad general de los ciudadanos con fines laborales, educativos y de ocio, así como al funcionamiento de la industria turística. Sin duda, los operadores de transporte de pasajeros por carretera desempeñarán un rol clave en la satisfacción de las necesidades de movilidad de las personas en la fase de recuperación económica que España afronta ante sí. No obstante, la pandemia de la COVID-19 ha creado un reto sin precedentes, con consecuencias económicas severas para el sector del transporte en autobús y autocar. Por un lado, este se ha visto obligado a hacer frente a la carga adicional que suponen los protocolos y requisitos de seguridad y distanciamiento social y que han afectado a sus costes de operación. Por otro lado, tanto el transporte público regular como el discrecional han visto hundida su demanda durante las fases de confinamiento más estrictas. A ello se ha sumado una lenta recuperación del número de pasajeros, debido a la incertidumbre económica y a un sentimiento generalizado de miedo al contagio. Los nuevos hábitos y conductas de movilidad adquiridos por los ciudadanos durante el confinamiento, que han visto incentivado el uso del vehículo privado, podrían mantenerse en el tiempo, afectando negativamente al sostenimiento de las actividades económicas del sector e incidiendo en un aumento del nivel total de emisiones contaminantes. Es por eso que vincular la recuperación económica con la mitigación de las emisiones contaminantes es un imperativo categórico. El sector del autobús adolece de una falta de apoyo institucional decidido, que debería traducirse en una formulación y planificación de políticas públicas integral, que dé respuesta al conjunto de los retos post pandemia que afrontan las empresas del transporte de viajeros por carretera. Por un lado, se precisa de una mayor liquidez y otras facilidades económico-financieras que permitan la viabilidad de las operaciones en el corto y medio plazo. También se requiere mejorar la competitividad del sector frente a otros modos y opciones más contaminantes, así como en el nivel internacional, mediante la implantación de flotas más limpias, conectadas y automatizadas. Para este cambio verde y digital, han de garantizarse las infraestructuras viarias e intermodales imprescindibles, que además contribuyan a un entorno urbano amigable y a una imagen mejorada de los modos colectivos por carretera para los potenciales usuarios. Finalmente, la recuperación del sector y su modernización no puede ir desligadas de la economía circular y el desarrollo del capital humano preciso para su sostenimiento, lo que a su vez incide en una mejora de la empleabilidad de los trabajadores, de manera que los frutos del esfuerzo de las empresas de autobús y autocar también se trasladan al plano social. En la medida en que este apoyo institucional para el fortalecimiento del sector y el mantenimiento de sus niveles de empleo debe ser oportuno, específico y coordinado, el momento actual se configura como el momento idóneo para su realización. Por medio de la > novadays P á g i n a 4 | 168 flexibilidad normativa, pasando por el replanteamiento del uso de los recursos presupuestarios, la ampliación de las posibilidades de uso de los Fondos Europeos, las medidas de respaldo de política monetaria, o la creación de instrumentos adicionales de respuesta a la crisis; tanto el gobierno de la UE, como los propios Estados Miembros han incentivado y se han embarcado en la tarea de proporcionar un amplio y diverso soporte a las empresas que enfrentan especiales perturbaciones. En este contexto, el Plan de Recuperación y Resiliencia nacional - cuyas medidas se podrán acoger a la financiación de los Fondos de Cohesión europeos y al reciente Fondo de Recuperación del nuevo instrumento europeo ad hoc, “Next Generation EU”- se presenta como el esquema clave que habrá de integrar en la agenda de prioridades española una programación de actuaciones que aseguren el enfoque adecuado y los recursos necesarios para abordar el sostenimiento y la transformación ecológica, digital y social del sector del transporte colectivo por carretera. Por otro lado, dada la incertidumbre de la duración de la situación actual de crisis sanitaria y del impacto que tendrá sobre la movilidad, las medidas planteadas promueven que las empresas adecúen sus estructuras para dar respuesta a la movilidad post- covid. Con la finalidad de contribuir efectivamente y de manera proactiva a la construcción del camino hacia la recuperación económica del sector y hacia la reactivación segura y sostenible a largo plazo de la movilidad ciudadana, la Confederación Española de Transporte en Autobús ha elaborado el Plan de Recuperación y Resiliencia del Transporte Público de Viajeros por Carretera. Partiendo de una cuidada identificación de las necesidades sectoriales, de la contextualización de las prioridades estratégicas europeas en materia de transporte colectivo por carretera y del estudio de la respuesta de la UE al parón económico resultante de la crisis sanitaria de la COVID-19, el presente Plan propone una serie de actuaciones concretas en el marco de cuatro ejes principales: 1) Transformación ecológica, 2) Digitalización, 3) Empleo y 4) Servicios Públicos. Estas actuaciones se desgranan en una serie de medidas e instrumentos conexos, cuyos destinatarios últimos van desde las propias empresas y asociaciones del sector, a las entidades locales. Las temáticas abordadas por dichas medidas se encuentran en plena consonancia no solo con intenciones programáticas recientemente anunciadas por el Gobierno sobre el contenido del Plan de Recuperación nacional, sino que se vinculan directamente y de manera estructurada a los Objetivos Políticos y Objetivos Específicos de los principales Fondos integrados en la Política de Cohesión de la UE. En la tarea de implementar estas medidas se contempla, además, la acción coordinada del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y de las Direcciones y Subdirecciones Generales competentes. Por ello, y con el fin de facilitar dicha labor, el Plan presentado ofrece también un análisis de la estructura precisa para su implementación y de las responsabilidades de las autoridades de gestión y organismos intermedios. > novadays P á g i n a 5 | 168 Finalmente, el Plan integra una estudiada propuesta de asignación financiera para las distintas actuaciones definidas. Con todo ello, el objetivo de este Plan de Recuperación y Resiliencia es proporcionar una herramienta completa y desarrollada a medida para que el MITMA pueda abordar oportunamente la acuciante reactivación del transporte de viajeros por carretera. > novadays P á g i n a 6 | 168 2. RESUMEN EJECUTIVO El presente Plan de Recuperación y Resiliencia, así como la programación presupuestaria que en él se incluye, constituye una aproximación detallada a la estrategia de apoyo y transformación que precisa el sector del transporte colectivo de viajeros por carretera como consecuencia de las circunstancias generadas por la reciente pandemia de la COVID-19. Por tanto, este plan sectorial de financiación, del que la Secretaría General de Transportes y Movilidad del MITMA es responsable, responde al objetivo de identificar y sistematizar las actuaciones a acometer por el gobierno de España en el marco del estímulo económico europeo ligado al Next Generation EU, a la vez que atiende a los criterios de evaluación de inversiones común a estos fondos. Las empresas de transporte de viajeros por carretera siempre han jugado un papel clave en la economía y sociedad españolas por varios motivos. Por un lado, el transporte colectivo de viajeros aporta, alrededor del 0,5% del total del PIB de la economía española (2018), a la vez que emplea de manera directa a más de 95.000 personas. Por otro lado, el transporte en autobús contribuye a que las personas puedan cubrir sus necesidades básicas de movilidad y ejercer sus derechos, así como a la competitividad de la oferta turística. Desde hace unos años, las empresas de autobús se encuentran inmersas en una exigente transformación ecológica y digital, para mejorar su capacidad de adaptación al cambio climático y a otras potenciales crisis o emergencias. Adicionalmente, la crisis sanitaria de la COVID-19 y sus implicaciones relacionadas con la restricción de la movilidad ciudadana y la consecuente caída drástica de la demanda del transporte público regular general y de uso especial, han generado severos problemas de sostenibilidad para la actividad empresarial del sector. El cierre de fronteras y las limitaciones a los viajes turísticos a España por parte de otros países han impactado no menos gravemente sobre el transporte discrecional. Hasta ahora, las pérdidas se estiman en más de 1.500 millones de euros de facturación y la potencial destrucción de hasta 30.000 empleos. A ello se unen unas previsiones de recuperación de la demanda poco prometedoras en el corto y medio plazo, pudiendo aplazarse dicha recuperación a 2023 o 2024. Los efectos de la merma del tejido empresarial del sector suponen también una serie de inconvenientes para el conjunto de la economía y sociedad españolas. La vuelta a la normalidad solo es posible con un transporte de viajeros por carretera moderno y en funcionamiento, no solo por su carácter de servicio público para la ciudadanía, sino por su contribución al desarrollo y al empleo. En primer lugar, la desaparición de las empresas de autobús puede agravar la crisis económica al impactar sobre la mano de obra y medios de producción de otros sectores económicos relacionados -como el turismo-. En segundo lugar, puede poner en peligro la cohesión social y regional y el cumplimiento de los compromisos nacionales de protección medioambiental. De hecho, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 y el Libro de la Energía en España 2018 confirman la configuración del transporte colectivo por carretera como una actividad indispensable para la reducción de la huella de carbono. Next >